河北：2021年3月底前完成煤矿“双控”机制建设

近日，河北省煤矿“双控”机制建设现场推进会议在唐山市召开。会议提出，“双控”（风险分级管控和隐患排查治理双重预防）机制是实现煤矿安全生产的治本之策。“双控”机制不是可有可无，是必须要建设；“双控”机制不是可高可低，是必须高标准建设；“双控”机制不是可快可慢，是必须快速推进，煤矿“双控”机制必须在2021年3月底前高标准完成建设任务。

会议认为，2019年8月份以来，河北省应急管理厅牵头谋划设计，市应急管理局紧盯关键任务，煤矿试点企业倒排工期、挂图作战，与技术服务单位共同研发、统筹推进，建成了集风险智能评级、自动分级管控、隐患分级排查、任务自动推送等功能为一体的智能化信息平台，解决了煤矿行业“双控”建设标准不统一、平台技术不成熟两大难题，形成了可复制、可推广的经验模式，为全省煤矿“双控”智能化信息平台建设落实落地见效发挥了典型示范引领作用。

会议指出，“双控”机制建设是实现煤矿安全生产的重要基础性工作；是强化安全生产源头治理、有效遏制重特大事故、实现煤矿安全生产形势根本好转的有效手段；是贯彻预防为主方针、实现安全生产关口前移，系统解决安全生产事故防控“想不到”“管不到”“治不到”问题，持续提升企业本质安全水平的治本之策。各级各有关单位要进一步提高政治站位，充分认识加强“双控”机制建设工作的极端重要性，把“双控”机制建设作为当前各单位的一把手工程，成立工作专班，细化工作方案，明确重点任务和时间节点，加强协调调度和统筹推进，确保“双控”机制建设工作取得实实在在的效果。

严格目标考核。河北省安委办、省应急管理厅、河北煤矿安全监察局将加强对“双控”机制建设工作的考核问责，将“双控”信息平台建设工作纳入年度安全生产目标责任考核内容，对工作推进快、效果好的予以通报表扬；对工作被动应付、进展落后的给予通报批评，并加大扣分力度。各产煤市要参照省里做法，通过精准量化考核和严格的激励约束措施，层层传导压力，倒逼“双控”机制落实主体责任。

加强业务培训。煤矿安全监管部门要熟悉掌握平台使用流程，具备为企业“双控”建设服务的能力，使监管人员知道“管什么、怎么管”。煤矿企业要从业务知识和系统应用两个方面进行一次全面培训，尤其是信息平台工作方法、业务流程、应用系统操作，健全“双控”机制教育培训档案（内容、时间、人员、考核情况），做到全员掌握本岗位存在的危险因素、管控措施和应急处置措施，信息化平台人人会用、时时能用、善用勤用。

确保建设标准。“双控”机制建设不能搞形式、走过场，必须确保质量和标准，各煤矿企业要正确理解安全与政治、安全与投入、安全与效益的关系，不要因投入牺牲生产安全，不要因安全葬送企业效益，更不要因安全丢掉自己的政治生命。各煤矿企业要算大帐账、顾大局，不要因投入不到位影响软件系统功能，导致“双控”机制建设失去意义，流于形式。

加快信息融合。推动煤矿企业各类信息资源整合，将存量整合与增量投入有机结合，充分发挥信息资源的更大效益。以信息共享、互联互通为重点，突破部门、专业界限和体制性障碍，充分整合信息基础设施和信息资源，推进信息化协同，要尽快推动风险管控、隐患排查和标准化实现三合一，力争2021年实现人员定位、安全监控、视频监控、水害风险预警与“双控”系统、冲击地压监测等系统融合，加快建设煤矿安全生产综合信息化平台，实现煤矿安全监管、应急救援整体的“一张图”建设，为进一步实践“智慧矿山”建设奠定基础。

严格奖惩。要把煤矿“双控”机制建设作为衡量煤矿管理水平的重要标志，凡高标准完成“双控”机制建设，并实现良好运行的，在工作中予以优先支持；凡弄虚作假，应付检查，擅自降低建设标准和质量，或建用二两张皮的，一律实施“黑名单”联合惩戒、降低标准化等级、停产整顿等相应惩戒措施，以强有力的举措推动“双控”机制建设工作，确保河北省煤矿“双控”机制建设工作取得实效。

会议要求，各地各单位要统筹协调，全力以赴做好各项工作。

高质量抓好煤矿专项整治三年行动各项任务。开展专项整治三年行动是推进煤矿安全治理体系和治理能力现代化的有效途径。各市煤矿安全监管部门和煤矿企业要高度重视，深入分析各自安全生产共性问题和突出隐患，认真组织落实各项工作任务，做到工作有部署、有检查、有推动、有考核。要强化舆论宣传和示范引领，对好的做法和成效要加强宣传，对违法违规典型案例要公开曝光，定期点评，强化警示教育，全面推进专项整治顺利开展。

进一步强化标准化动态达标工作。2020年要取消三级标准化煤矿，所有生产煤矿达到二级以上标准（事故煤矿除外），推进煤矿标准化由静态向动态、由结果向过程、由形式向内在达标转变，进一步夯实煤矿安全生产基础，2021年6月底前所有生产煤矿完成煤矿安全生产标准化动态达标智能化考核体系建设，促进煤矿标准化工作再上新台阶。全面推行煤矿岗位标准化，进一步明确操作流程、作业流程、管理流程，推进全员实现全流程管控，实现煤矿标准化关口前移，为提升煤矿科学管理水平和反“三违”奠定基础。

深入推进煤矿井下从业人员素质提升工程。各地要切实加强考核验收工作的组织，强化考试的严肃性和规范性，理论考试要统一在“河北省煤矿从业人员素质提升学习考试平台”进行。要对理论考试全程录像，考生进入考场进行实名核验，对发现有抄袭、替考等作弊现象的，本场次考试成绩一律无效。

积极推动煤矿智能化建设。按照计划，到2022年全省采掘智能化工作面要达到10个以上，有智能化工作面的煤矿数量占生产煤矿的25%以上。今年河北省煤矿智能化建设的目标是到年底建成4—5个智能化开采工作面。时间紧、任务重，各地各部门特别是煤炭企业，要切实采取有效措施，加快工作进度，确保煤矿智能化建设工作开好局起好步，为明后两年智能化建设打下坚实基础。

会议期间，与会人员现场观摩了开滦集团钱家营煤矿和东欢坨煤矿“双控”智能化信息平台建设情况，唐山市、邯郸市、邢台市应急管理局和东欢坨矿等三家煤矿企业分别就“双控”机制建设情况做了经验介绍。

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